如果您在国外工作、学习、生活,您享受哪些领事服务呢?今年4月,外交部公布了《中国境外领事保护和服务指南》;5月28日,外交部领事司司长罗田广在外交部网站就领侨问题与公众进行在线交流;最近,本刊就“指南”的相关问题采访了他。
记者:我们注意到《中国境外领事保护和服务指南》(下文简称“指南”)的公布引起了媒体和公众的关注,因为它关系到中国公民在境外的权利,请问何人能享受上述保护和服务?
罗田广:中国实行改革开放以来,越来越多的中国公民走出国门,从事旅游、商务、学习等活动,有的还在国外定居下来,仅2002年一年,中国公民出境人数就达1600万人次。在国外期间,中国公民会遇到各种各样的问题。为方便中国公民在国外旅行、工作、学习或居留期间通过中国驻外使、领馆维护自己的正当权益,外交部日前公布了新版“指南”。该“指南”力求向公众客观介绍我国境外领事保护和服务的职能范围,有针对性地解答中国公民在境外可能经常遇到的问题,结合新情况、新问题,有针对性地进行解答和指导。同时这也是对领事保护工作新思路、新方法的探索和尝试,是我国政府重视保护中国公民境外合法权益的具体体现。
根据国际法和国际惯例,中国驻外使、领馆领事保护的对象必须是本国国民,即当事人应具有中国国籍。领事保护的对象通常分为两种:一是定居国外的中国公民;二是临时出国探亲、旅游、经商、学习或工作的中国公民。“中国公民”这一概念涵盖港、澳、台同胞。
记者:与2000年“指南”相比,本次增加了哪些主要内容?增加这些内容的依据是什么?请您列举一些领事实践中的具体事例。罗田广:与2000年制定的“指南”相比,新版“指南”信息量大、内容丰富、通俗易懂、实用性和可操作性更强。
第一,我们对新版“指南”的内容进行了较多的充实和进一步的完善。近年来,随着中国公民出境人数日益增多,中国公民在境外从事的活动也日益多样化,我们在领事工作中遇到许多新问题,尤以境外劳务纠纷、经济纠纷以及一些危及中国公民生命财产安全的突发案件最为突出。从目前情况看,部分中国公民在遇到此类紧急情况时,还不是很清楚如何通过最有效的手段,包括根据驻在国法律以及通过使、领馆来维护自身的正当权益。例如,去年我们处理了一起中国公民因携带大量止痛药品,被中东某国警方指控涉嫌“走私违禁药品”而受到审讯的案件。我们对此类案件进行总结,以类似“出行提示”的形式编入新版“指南”,避免中国公民陷入此类麻烦。