美国一向以身为移民国度而自豪。年复一年，成千上万的异乡客怀着各种各样的目的来到这片“新大陆”，他们带来了知识、也带来了财富，铸就了一个世界头号超级大国。
然而，成也萧何，败也萧何，美国相对宽松的入境签证也给它造成了不小的麻烦。尤其是在“9·11”事件发生后，美国国内要求重新审视签证政策的呼声日渐高涨，政府也不得不采取一系列措施来加强这方面的管理。
设立机构审查签证为进一步显示美国政府对防止恐怖分子入境问题的重视以及更好地协调各部门在这方面的工作，美国总统布什10月29日宣布成立一个“跟踪外国恐怖分子工作组”，以更加严格地执行目前的移民政策。
布什是在“9·11”事件后成立的本土安全委员会第一次会议上宣布这一决定的。他说，该工作组将要求移民当局对申请学生签证的外国人进行严格审查，并确保他们进入美国后入校学习。布什说，美国欢迎合法移民，欢迎人们来访问、学习和工作，但不欢迎有人来“伤害”美国人，因此将对入境签证进行严格审查，并对已经入境的人员加强管理。
据悉，该工作组将由司法部长阿什克罗夫特领导，由国务院、联邦调查局、移民和归化局、海关、特工和情报机构的专家组成，主要任务是协调各联邦政府部门在外国人入境问题上的行动，防止恐怖分子入境并对已经入境的恐怖分子作出处理。
被委以这一重任的阿什克罗夫特表示，执法当局已下令禁止46个被认定为恐怖团体的成员及其支持者进入美国。他强调：“我们将会逮捕、起诉并遣返已经进入国界的外国恐怖分子。”
阿什克罗夫特表示，对那些申请访问签证的人，美国政府会对他们的背景作更深的了解，同时将结果送交中央情报局和联邦调查局，让它们进行更深入的调查。
“移民政策正在修改”“9·11”事件发生后，美国政府检讨了它的移民政策，认为其中存在很多漏洞。美国劳工部认为应该把更多的精力放在本国工人方面，而不是一再扩大签证的数量。而美国移民和归化局发言人史密特在接受采访时也承认，“移民政策正在修改之中。”
美国政府对入境者管理漏洞之一就是，不同语言间的翻译差异使得一个人的名字可以有不同的拼写方法，这无疑给恐怖分子和其他非法入境者以可乘之机。
要弥补这些漏洞，就必须集中力量全面清理积存的旧档案。为此美国联邦调查局已经停止处理美国境内外籍人士所提出的申请国籍、永久居留绿卡及其他签证的有关案件。